扎好棚膜桿、架好立柱，最后再進行覆膜……10月27日這天，山東省壽光市紀臺鎮孟家官莊村村民李小民正在自家田地里，重新修建受8月份“溫比亞”臺風影響坍塌的蔬菜大棚。

“我家共有6個大棚，其中2個完全坍塌、4個部分坍塌，損失差不多50萬元。多虧了有‘賑災貸’?！崩钚∶裾f，修棚、建新棚、買菜苗這些災后重建工作都需要錢，向銀行貸款又沒有抵押物，民間借貸又需要償還高利息。正在他一籌莫展時，山東省農業發展信貸擔保有限責任公司（以下簡稱“山東農擔”）專門出臺了支持災后恢復重建工作方案，為李小民提供貸款擔保，讓他迅速地從銀行貸到了25萬元。

“等鋪好薄膜，20天以后開始種茄苗，春節前后就可以上市了?！比胄?0多年的李小民給記者算了一筆賬：“一個棚可以種3000多棵茄苗，每棵能收入30元，毛收入共10萬元，6個棚算下來，很快就能還清這筆貸款?！?/span>

作為山東省財政廳代省政府履行出資人職責設立的政策性農業信貸擔保機構，山東農擔于2017年12月正式成立，專注支持糧食生產經營和現代農業發展，通過提供擔保、相關合作銀行發放的貸款產品即“魯擔惠農貸”，解決農業發展融資難、融資貴問題。

今年8月19日以來，受臺風“溫比亞”帶來的強降雨影響，山東部分地區遭受嚴重洪澇災害，其中壽光市等地災情尤為嚴重。山東農擔黨委書記、董事長宋文旭介紹，災情發生后，山東農擔迅速成立了由公司主要負責人任組長，分管領導為副組長，相關業務部室負責人為成員的支持災區恢復重建工作領導小組。

根據山東省政府支持“溫比亞”臺風災區恢復重建政策措施的意見，山東農擔研究制定了《支持災后恢復重建工作方案》和《“魯擔惠農貸——賑災貸”管理辦法》，服務因“溫比亞”受損的農業適度規模經營主體和災毀房屋農戶，為其蔬菜大棚、畜禽養殖場修復重建和恢復農業生產經營，以及農房恢復重建所需貸款提供擔保支持。

這類由受災農戶提出，山東農擔提供擔保、相關合作銀行發放的貸款即“魯擔惠農貸?賑災貸”，充分發揮了政策性農業信貸擔保作用，幫助受災農戶迅速獲得貸款啟動恢復重建。截至11月，山東農擔為災區農戶審批擔保貸款3100多筆，共計4.8億多元。

“賑災貸”讓受災農戶免費用貸款

與其他“魯擔惠農貸”產品相比，“賑災貸”有著更優惠的政策。

一是續保續貸，穩定貸款。對災前已發生的蔬菜大棚、種植養殖等方面的存量擔保業務，主動與合作銀行聯合開展保后管理，一戶一策研究制定幫扶政策.對因災還款困難的，聯合合作銀行進行展期或重新約期，給予最長3年的無還本續保續貸。

二是應擔盡擔，幫助重建。災后重建擔保業務不限總額、敞開供給，切實做到應擔盡擔。對受災的在?？蛻?#xff0c;不增加擔保條件，便捷辦理擔保增資手續。對政府推薦的受災新增客戶，經審查符合擔保貸款條件的，全部提供擔保。

三是信用為主，優化手續。為幫助受災戶破解資金瓶頸，山東農擔進一步優化手續，采取以信用為主的政策，不要求申請人提供抵質押物。

四是聯調聯審，開辟綠色通道。加強與商業銀行合作，統一研究方案、統一審批標準、統一收集資料，減少環節、優化流程、無縫銜接，確保擔保貸款“一次辦好”。組建聯合調查審批工作組，分赴各受災地區，以鄉鎮為單位開展工作。對于鄉鎮政府推薦的項目，銀、擔實行聯合調查、現場審批、限時放款。

五是免收擔保費，貸款財政貼息。對受災的在保客戶增加擔保額度，以及對受災的新增客戶提供擔保，山東農擔不收取擔保費。擔保期限根據受災戶需求，適當延長至3年，同時貸款利息由各級財政貼息。

據了解，為加快災后恢復重建工作開展，在壽光市成立了由山東農擔、銀行、政府部門組成的工作組，對受災戶建檔立卡進行情況摸底。山東農擔公司副總經理魏光明介紹，建檔立卡是所有工作的起點。各村搜集災民身份和貸款需求并進行公示、初審，所填寫的貸款申請表由村上報到鎮，鎮上報到壽光市。

在銀行把農戶貸款資料收集后，工作組隨后進行三項工作。一是業務受理，對接銀行，進行資料接收，農擔和銀行進行現場調查，核查受災情況，再次確認資金需求。二是風險審核。三是風險復核。對審查通過的項目，山東農擔進行貸款擔保，做到應擔盡擔，隨后進入銀行實際放款階段。

魏光明說，在整個過程中，各部門協同聯動，信息共享，密切配合。如建檔立卡農戶提出貸款需求后，山東農擔和合作銀行共同在現場盡調，大大提高了工作效率。

“全部精力放在救災上”

山東農擔駐壽光辦事處主任楊云龍告訴記者，根據統計，壽光蔬菜大棚存有量是14.7萬個，其中不同程度受災的有10.6萬個，農戶需要重建或修繕。其中，紀臺鎮和稻田鎮是壽光受災最嚴重的地區，建檔立卡戶數占到全市的四成左右。

據楊云龍介紹，經過前期籌備，今年4月份，山東農擔開始在壽光開展擔保業務，至災前擔保額為1000萬元左右。8月份災后，山東農擔駐壽光辦事處把全部精力放在救災工作上，加大擔保力度，確保農戶盡快貸款進行災后重建。

在壽光市農村商業銀行紀臺支行內，紀臺鎮孟家官莊村村民李風華接到通知后，帶著戶口本、身份證等證件，來到銀行柜臺辦理“賑災貸”。

李風華家里共有4個大棚，坍塌了2個棚，重建需要20多萬元。得知山東農擔能夠為他提供擔保后，他便申請了總額20萬元期限3年的貸款來種植茄子?！百c災貸”財政貼息，經過前期申請，在銀行柜臺辦理后當天就可以放貸，解決了他的燃眉之急。

“今天拿到錢，年前就可以把大棚建好，再買苗種下就行了。每個棚每年凈利潤四五萬元，一年下來基本可以還清貸款。”李風華對記者說。

紀臺鎮副鎮長王石磊告訴記者，截至10月底，該鎮已有2700多戶受災戶建檔立卡，已放款889戶貸款7700多萬元。

據王曙光介紹，壽光大部分受災農戶用自有資金進行災后重建，建檔立卡戶基本覆蓋了有貸款需求的農戶，銀行正陸續放款中。

工作快速推進與山東農擔的迅速行動密不可分。據宋文旭介紹，災情發生后，山東農擔組建了專門團隊，確定一名公司領導在現場抓具體工作，并抽調30多名骨干力量趕赴災區，放棄節假日、加班加點，實行現場辦公。

另外，將受災戶建檔立卡操作辦法、建檔立卡流程圖、業務操作流程圖等內容編印成《支持災后重建工作手冊》，在災區一線印制了農業信貸擔保政策宣傳橫幅，與合作銀行、村鎮人員深入災區一線，走進受災農戶宣傳政策。同時，安排專人參加壽光市政府召開的災后農村貸款問題政策解讀電視會議，為全市的鄉鎮包村干部、村兩委成員、申請貸款農戶代表進行了救災政策宣講，確保讓每名受災戶知曉政策、熟悉辦法、用好貸款。

此外，山東農擔還建立了綠色通道，幫助受災農戶及時拿到政策性貸款。同時，與農行、農商行等合作銀行組建聯合調查審批工作組，以鄉鎮為單位開展工作。對于參加完建檔立卡的項目，銀擔實行共同盡調、現場審批、限時放款，切實做到減少環節、優化流程、無縫銜接，確保100萬元以下的擔保貸款在24小時內完成評審，100萬元以上的擔保貸款在3個工作日內完成評審。對考察客戶過程中出現的問題進行分類匯總，并提出具體解決措施，進一步提高銀擔合作的融合程度，確保擔保貸款“一次辦好”。

農擔讓農戶貸款不再難

“對于銀行來說，本金由農擔擔保，利息由省、市兩級財政全額承擔。”壽光市農村商業銀行紀臺支行行長郝建民說，銀行吃下了一顆定心丸，農戶也得到了實惠。

據了解，“賑災貸”農戶貸款利率按基準利率執行，三年期利率4.75%、一年期4.35%。以李風華20萬元的貸款為例，3年利息近3萬元，他只需按月向銀行繳納利息，到期還本即可，而他所繳納的利息，也由財政補貼返還。每年1月份，統一一次性返還所付利息的80%，待到期償還本金后，返還剩下20%利息。

“如果沒有農擔進入，農戶確實很難貸到款?！眽酃馐修r業銀行個人貸款中心主任吳天升告訴記者，受災農戶貸款利率按基準利率執行，而且享受財政貼息，有效解決了農戶融資難融資貴的問題。

吳天升說，如果沒有山東農擔的擔保，一般農戶貸款市場利率為7%，且需要抵押。農擔進入后，非受災農戶貸款基準利率只上浮20%—30%，享受財政補貼基準利率一半，加上擔保費，扣除貼息部分，綜合成本年息在5%以內，并且不需要抵押。到10月底，壽光市農業銀行已為400多農戶提供5000萬元左右的貸款。

壽光市金融辦副主任王曙光介紹，融資難、融資貴在農村極其突出，就是因為沒有增信，銀行要求提供抵押物或保證人，而農擔發揮最大作用之一就是增信，銀行放貸也變得非常積極。另外，還降低了貸款利率和費用，解決融資貴問題；簡化了貸款手續，快速放款，解決融資慢問題。

“11月份中旬后，今年的大棚建設基本結束，通過山東農擔的應擔盡擔，銀行貸款應放盡放，確保了育苗生產?！蓖跏锕庹f。

目前，山東農擔工作組仍在壽光、青州、安丘等受災地區開展工作。